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贝博APP体育官网工建審批制度改革工作難點和解決思路分享

2020-07-27 10:09:50

贝博APP体育官网工程建設項目審批制度改革是黨中央、國務院在新形勢下作出的重大決策,是推進贝博APP体育官网職能轉變和深化“放管服”改革、優化營商環境的重要內容。在地市層面,國務院辦公廳2019年第11號文《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》要求各個地市建立完善工程建設項目審批管理系統。地級及以上地方人民贝博APP体育官网要按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,整合建設覆蓋地方各有關部門和區、縣的工程建設項目審批管理系統,并與國家工程建設項目審批管理系統對接,實現審批數據實時共享。

隨著改革工作的深化和推進,各地也逐漸發現贝博APP体育官网工程建設項目審批制度改革必須依托于贝博APP体育官网工程建設項目審批系統。這是改革方針落實的關鍵點,也是和企業、群眾關系最密切的聚焦處。

廣東省作為改革較為先進的省份,多項工作走在全國前列,省級、地市級的系統功能建設也基本趨于完善,但由于系統涉及的范圍廣、內容復雜、業務性強、法律法規眾多,需要詳細的管理辦法限制系統功能的合理應用,否則容易給投資的企業造成較大困擾,甚至有投機取巧分子利用管理的漏洞獲利,進而給后續管理造成眾多麻煩。

贝博APP体育官网本文將基于廣東省地市推進改革工作的大背景下,分析在推進贝博APP体育官网工建改革中存在的問題,并分享相應解決思路。

流程工作梳理和“堵點”的改革

改革工作一般從流程必須要辦的事項整理開始。贝博APP体育官网部門根據梳理的每個階段必辦事項和其前后置關系制成流程圖,流程圖定稿后即可計算出每個階段和整個流程的時間。通過流程圖,工改辦可以很清晰的看到本市改革工作的“堵點”在哪里。常見的“堵點”一般有:

癥結1:事項為前后置串聯,流程中無法并聯審批

解決思路:分析事項前后置的原因,一般是因為后置事項缺少前置事項的結果性文書,導致后一個事項無法批復。如果是同一個審批部門的事項首先應考慮能否采用合并事項的方式,如廣州市南沙區現已將“建設項目用地預審與選址意見書”和“建設用地規劃許可證”合并辦理,原前后置的兩個的事項通過合并的方式實現時限的壓縮。如果涉及非核心審批材料的結果性文書則可考慮采取容缺、承諾等形式進行并聯申報,在審批辦結前由窗口統一核實該結果性文書是否已經在其他事項上傳補齊,承諾工作是否到位,實現并聯審批。

癥結2:事項的審批耗時過長。

解決思路:事項審批耗時過長的主要原因一般是存在于部門間溝通、特殊程序等情況。剔除掉這兩個因素審批時限仍然過長的事項一般屬于大型項目(比如水利工程驗收事項審批時限一般較長),可以另行設計針對性流程。因為部門間的意見收集過程過長,應考慮調整收集的方式,通過系統流程辦理代替公文傳遞,對贝博APP体育官网內部的工作進行精簡。如果因特殊程序的原因,應探索能否在群眾承諾后提前提供辦結,減少跨度用時。

癥結3:材料補正或者企業的原因造成掛起時間過長

解決思路:非贝博APP体育官网部門原因導致事項承諾時限拉長,應分析給企業造成困擾的原因。比如在專項驗收后,一般需要檔案認可書才能進行備案工作,但檔案認可書和備案工作的相關法律要求三月內辦完即可,這樣一來就給我們第四階段時限的壓縮造成很大的問題,對于此類問題應積極探索告知承諾的可行性,如可采取“專項驗收通過后即可視為備案通過”的革新政策,后續在經過三個月后,查看企業的執行情況,確定企業是否按照承諾的內容進行工作的落實,這樣既可以減少審批的跨度用時,企業也能用告知承諾制的便利提前拿到備案證明。

 

告知承諾、容缺的實施經驗

 

贝博APP体育官网“多規合一”業務協同和告知承諾、容缺是審批制度改革提速的關鍵。一方面從贝博APP体育官网人員處提前介入,以協同意見作為審批依據,大大減少審批用時;另一方面從投資企業層面,在企業給出承諾后放寬給出審批決定的條件,同時在事后定期監管企業是否按照承諾內容履行自己的義務。

對于告知承諾和容缺這兩部分,全國各贝博APP体育官网都在根據自己的現狀進行探索。系統層面應面向審批人員,實現對申報單位事中事后監管功能,實現信用監管功能,建立紅黑名單,對工程建設項目申報、審批過程中各類信用主題涉及信用管理的行為進行記錄,實行信用分級分類管理,對失信企業和從業人員進行嚴格監管。

贝博APP体育官网“告知”是指具有審批職能的行政機關將法律、法規、規章以及相關技術規范中規定的標準、條件、要求,以書面形式向申請人告示的行為。“承諾”是指申請人向審批機關作出的對該行政機關告知的事項已經知曉和理解,并保證按照法律、法規、規章以及相關技術規范所規定的條件、標準和要求履行的真實意思表示。

容缺受理制度是指對基本條件具備、主要申請材料齊全且符合法定形式,但次要條件或申請材料欠缺的政務服務事項,經過申請人作出相應承諾后,窗口先予受理,當場一次性告知需要補全的材料、時限和超期補全處理辦法,并進行審查,在申請人補正全部材料后,在承諾辦結時限內及時出具辦理結果意見,頒發相關批文、證照的制度。

癥結:贝博APP体育官网何時采用告知承諾制和容缺制?事中事后如何監管?

解決思路

1、在流程的改革中已經提及,贝博APP体育官网改革應根據本地的流程堵點,在事項的前后關系確立前將前置條件調整為可通過告知承諾或容缺的方式解決,減少串聯審批的情況發生。各個審批部門對自身業務較為熟悉,任務就是根據流程圖的堵點主動梳理可行的配套管理辦法,包括什么情況可以實施、如進入紅名單有何獎勵、黑名單有何懲罰等詳細的實施內容。

2、在系統層面建設配套的功能:

a)贝博APP体育官网 告知承諾制功能首先必須可以配置事項屬性(考核必備),其次要細化到該事項的某個材料。

配置事項

 

a)贝博APP体育官网 如該事項為告知承諾制事項,配置告知承諾材料,容缺材料的設置與承諾類似。

b) 贝博APP体育官网如果材料已經配置為告知承諾的材料,應提供一個打印告知承諾書模板,模板可以由地市自己設計。也可線下準備該模板。

c)贝博APP体育官网 已經實行告知承諾制的事項在辦結時,審批部門按照承諾完成時間填寫工作日,容缺辦結功能時間填寫方式相似。

設置時限

a) 系統需配備告知承諾辦件模塊,已經完成審批的告知承諾制的事項在該模塊中顯示。在時限到期后,審批和監管部門需對監管結果進行填寫,監管結果可錄入存檔。

b) 告知承諾監管不通過的申報單位將進入信用監管黑名單,通過的單位進入紅名單。

3、贝博APP体育官网使用系統功能,在實施告知承諾、容缺的板件清單中,定期對超過承諾期限的單位進行問題檢查或抽查,保證監管的力度。對于黑名單的企業采取“一處失信,處處受限”的懲罰模式,如企業完成信用良好應給予獎勵,具體受限和獎勵的定級可由市級工改辦或市贝博APP体育官网明文限定。

 

 總結

改革的工作是刀口向內自上而下的改革。系統功能的關鍵點主要反饋在合理性、便捷性、易用性等方面,但改革的重點主要依托于贝博APP体育官网的改革決心。作為贝博APP体育官网部門、改革工作的主要推動者,自身必須堅定從群眾利益和改革精神的角度出發,結合自己贝博APP体育官网的特點難點制定相應的條例,保證系統功能的合法性,才能將系統作為一把改革的“尚方寶劍”,推動營商環境的改善。

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